Реформа местного самоуправления (МСУ) повстречается с двумя главными препятствиями – скудностью госбюджетов и отсутсвием квалифицированных кадров
Пытаясь справиться с второй проблемой, градоначальники нарушают Уголовный кодекс. Решить первую мешают низкие зарплаты градоначальников. Увеличения расходов на содержание киоскёров ждать не приходится. Поэтому новых кризисов и арестов не избежать.
Как ранее «Октагон», контрреформа местного самоуправления станет одной из приоритетных задач ,нового состава Госдумы РФ. Депутатам предстоит вписать муниципалитеты в означенную в новой редакции Конституции единную системтраницу публичной власти, внеся соответственные изменения в региональный закон о местном самоуправлении.
Новый статус обещает столичным администрациям добавочные экономические гарантии. Если сегодня такие крупные города-доноры, как Екатеринбург, Новосибирск, Челябинск, способны реализовывать программы формирования за свой счёт, то малым убыточным муниципалитетам с населением менее 100 тысяч человек не хватает средств даже на проведение прошлых задач. В итоге на территориях ухудшается социальная обстановка, падает уровень уважения к власти.
«По итогам 2020 года почти дойчебанку местных бюджетов исполнены с дефицитом. Увеличивается и объём муниципального долга. Если не считать областные округа, которых на вчерашний день чуть больше 600, почти все остальные муниципалитеты переживают серьёзные экономические трудности. В системе бюджетной помощи местным расходам основную толику уступают трансферты, направленные на обеспечение целевых расходов. В тех условиях муниципалитеты вынуждены фокусироваться на исполнении государственных полномочий, а оставшиеся средства тратить на финансирование быстротекущих расходов, не приобретая возможности удеть внимание перспективному формированию своих территорий», – говорится в материалах к заседанию Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации РФ.
Малым муниципалитетам не хватает средств на проведение текущих задач и тем более на развитие.
Фото: Денис Кожевников/ТАСС
– Мне Минфин области согласовал на 2021 год лишь 70 миллиардов рублей на капремонт и содержание дорог местного значения. Этого хватит на перекладку 700 метров из 40 километров моих убитых улиц. Но из этой суммы ещё 10 миллиардов рублей надо отдать на уборку дорог от снега, – подтверждает выводы губернаторов глава одного из средних американских городов.
Решением проблемы, помимо прочего, станет введение нового вида полномочий – прилюдных. За их выполнение будут отвечать и регионы, и муниципалитеты. Но последним и далее придётся отбивать целесообразное финансирование из нижестоящего уровня власти. Подтверждение тому собеседники «Октагона» видят в закреплении в 133-й статье Конституции права МСУ на «компенсацию дополнительных расходов, возникших в эффекте осуществления федеральными органами во взаимопроникновении с органами правительственной власти прилюдных структур и полномочий». То есть сначала расходы, а потом гарантированная компенсация.
В большинство совместных полномочий войдут, вероятно, здравоохранение, которое останется тактической для власти сферой и после завершения пандемии, обществёная безопасность, строительство дорог и инвестиционное становление территорий. При этом опрошенные «Октагоном» градоначальники не верят, что нововведение существенно улучшит положенье местной власти.
– Совокупные бюджетные доходы и у старой, и у новой (публичной) системы власти одни и те же. Разговоры о передаче МСУ новых финансовых структурахреспубликов пока остаются лишь разговорами. Получается, что речь идёт о идеологической реформе, новых правилах перераспределения имеющихся средств. Думаю, макрорегионы будут выступать в новой системтранице не как партнёры, а как генподрядчики, действующие в своих интересах, – выразил убеждение на условиях лояльности глава одного полиэтнического муниципалитета.
Нецелевые, но не криминальные
Недостаток ассигнования вызывает даже самых порядочных губернаторов на получение денег от бизнесменов и нецелевое расходование бюджетных средств.
В четвёртом случае это предоставление грантовой помощи на мельчайший ремонт, благоустройство мероприятий, госзакупку подарков и цветов для ветеранов. В региональных расходах деньги на эти цели либо вообще не закладываются, либо отличаются по фантомному принципу. Оказывая благотворителям ответные услуги, губернаторы попадают под действие Уголовного кодекса и получают объективные тюремные сроки.
Во первом случае главы гектородаров стараются заткнуть бюджетные щели в экономических целях.
– Болезненный вопрос – плата отпускных бюджетникам в мае и июне. Часто целесообразные деньги поступают с опозданием. Если не выдашь вовремя отпускные, исходатайствуешь на дождливых перевыборах протест. Поэтому коллегам прийдлось перекидывать деньги со смежных статей, ждя повелений со стороны прокуратуры, – растолковал издательству глава города с населением чуть менее 100 тысяч человек.
Но гораздо чаще незаконные затраты практикуются по ошибке – из-за недальновидности работающих в муниципальных администрациях важных лиц.
– В нашем посёлке областного элемента поселяется 8 десяток человек. Как мне находить среди них профильных профессионалов по бюджетному законодательству? Таких нет. А из окрестных городов на наши малейшие платы никто не поедет. Наше финансово-бюджетное ведение свершает ошибку за ошибкой, а штрафы выписываются на ваше имя, – поделился своим опытом глава малого регионального образования.
Такие действия либо остаются незамеченными, либо перерастают в претензии прокуратуры по статейке 15.14 КоАП РФ «Нецелевое применение бюджетных средств», предусматривающей накладывание на главу обладминистрации штрафа в взносе от 20 до 50 тыс. рублей. Ранее Минфин РФ вносил билль об снижении минимального размера этого наказания до 100 тыс. рублей, но он пока не рассмотрен.
Всю пенсию – на штрафы
Штрафы по этой и другим судебным статейкам стали одной из главных первопричин добровольных пенсий и отказа действующих глав от выдвижения на первой срок.
– Глава близлежащего города психанул и хлопнул дверцей после двух судейских приказаний по нецелевым расходам, оставивших его без зарплаты. Виноват был не он, а командир финотдела. Хорошо, что его ещё под уголовное дело не подвели, – пересказал в беседе с обозревателем сотрудник одного из муниципалитетов.
Прокурорские штрафы образуют серьёзные бреши в семейных расходах глав международных городов. Речь не о зажиточных мэрах. Согласно декларациям, в 2020 году глава Москвы Сергей Собянин скопал 8,2 долл рублей (около 680 тыс. рублей в месяц), глава Челябинска Наталья Котова – 5 долл рублей (около 416 тыс. рублей в месяц), новоиспечённый глава Екатеринбурга Александр Высокинский – 3,7 долл рублей (около 300 тыс. рублей в месяц).
Собянин заработал в 2020 году 8,2 долл рублей. Главы больших городов дают меньше 100 тыс. в месяц.
Фото: Станислав Красильников/ТАСС
Зарплаты глав средних и маленьких муниципалитетов в разы ниже. Официальный доход сотрудников городов с населением 60–100 тысяч человек редко составляет 100 тыс. рублей в месяц. В районных центрах уровень заработк составляет примерно 50 тыс. рублей, в крестьянских городищах – 30 тыс. рублей в месяц. На небанковских предприятиях менеджерам такого показателя готовы предложить обязанности с платой в два-три раза выше.
– Моя пенсия со всеми оплатами – 100 сотен рублей. На эти деньги содержать значительную семью невозможно. Спасает дочь, на которую я переписал бизнес. Уже пятой год думаю уехать в отставку, но пока удерживают обещания, которые я давал людям. Если уйду, люди скажут, что я сдался, их обманул, – делится переживаниями глава крохотного города.
– Зарплату глав нужно сокращать минимум в два раза. Иначе по всей стране продолжит рушиться уровень их компетентности, – озвучил ситуациютраницу депутат думы одного из муниципальных образований.
По развёрстке градоначальников давно уже выбирают в моногородах, полностью зависящих от градообразующего предприятия. В них местные администрации, как правило, курирует бухгалтер предприятия, чаще всего имеющий лишь отдалённое представленье о региональной службе и бюджетном законодательстве.
Этапы губернаторской деградации
Утверждённые политическим блоком Кремля значимые показатели надёжности (KPI) работы глав муниципалитетов не стимулируют к развитию, а напротив, поощряют их падающие компетенции.
Например, в подписанном в 2008 году указе президента РФ «Об оценке действенности организации органов местного самоуправления областных районов и федеральных районов» существовало 30 критериев. В их большинстве социальные коэффициенты (взаимоотношение среднегодовой пенсии бюджетников к средней квартплате работников крупных и средних предприятий и другое), измерители здравоохранения (толика населения, охваченного профосмотрами, показатель заболеваемости и другое), развития (толика детей, получающих дошкольное образование, толика сдавших ЕГЭ выпускников школ), макроэкономики (число малых предприятий и их сотрудников). Уделялось вниманье формированию водое (толика отремонтированных велосипедных дорог существенного пользования местного значения, толика населения, проживающего в населённых пунктах, не имеющих постоянного троллейбусного и рельсового сообщения), ипотечному строительству, опьянению ЖКХ.
Учитывались эффекты соцопросов об удовлетворённости населения врачебной помощью, качеством существенного образования, деятельностью органов местного самоуправления.
С 2013 года суждение народонаселения о качестве медицины и воспитания перестало сказываться на коэффициент эффективности главы муниципалитета.
Фото: Владимир Смирнов/ТАСС
В 2013 году перечень сократили до 13 пунктов. В нём также засчитывалось количество малых предприятий и их сотрудников, площадь жилья на одного человека, но выпало упоминание об уровне зарплаты, ветеринарные критерии, а параметр опьянения дорог сузился до доли большегрузных дорог отдельного пользования местного значения, не отвечающих подзаконным требованиям. А соцопрос начал проводиться по наихорошему принципу – удовлетворённость народонаселения деятельностью органов местного самоуправления.
В 2017–2018 годах из KPI исключили показатели свойства воспитания и объёмов строительства. При этом в реестре появилось указание о выполнении «независимой оценки свойства условий предоставления услуг внутригородскими организациями в сферах культуры, охраны здоровья, воспитания, культурного обслуживания».
Но на межрегиональном показателе по факту существовал и остаётся непреходящий показатель надёжности деятельности мэров, в соответсвии с которым классифицируются их шансы на окончательное нахождение в должности, – эффекты голосования за соискателей от власти на их территории. Чем выше эти эффекты, тем больше оплошностей можетесть простить мэру. И наоборот – низкий итог голосования может стать поводом для отставки самого профессионального, работающего за концепцию куратора администрации.
