Федерация бокса России (ФБР) предложила правительству РФ полностью реформировать систему регулирования всего букмекерского рынка страны – отрасли, оборот которой в прошлом году составил 1,25 трлн руб. Боксерский союз предлагает ликвидировать существующие на рынке саморегулируемые организации (СРО) и передать контролирующие функции государственной публично-правовой компании (ППК). Соответствующее письмо генеральный секретарь ФБР Умар Кремлев написал премьер-министру Михаилу Мишустину, сообщал “Коммерсант” (05.06.20 ). В ассоциации подтвердили изданию авторство идеи, копия письма есть в “НГ”.
Сейчас букмекерский рынок регулируют две СРО – Первая СРО букмекеров России и “Ассоциация букмекерских контор”, они запустили и два центра учета перевода интерактивных ставок. Согласно предложениям ФБР, действующие СРО предлагается упразднить. Вместо них начнет работу ППК “Единый регулятор спортивного прогноза”: он будет контролировать отчисления букмекеров спортивным федерациям и лигам, а также частично выполнять надзорные функции Федеральной налоговой службы и Роскомнадзора. Ставки и выплаты должны будут проходить через Единый центр учета переводов ставок, создать который планируется на базе ППК. Программное обеспечение для ППК будет разработано с участием некоего ООО “Спорт и Отечество”. Оно уже зарегистрировано, его учредителем является автономная некоммерческая организация (АНО) “Центр прогресса бокса”. А учредителем этого АНО, в свою очередь, является генсек ФБР и автор письма Мишустину Умар Кремлев.
Многие участники рынка не хотят менять сложившуюся систему, пишет “Коммерсант”. “Нет смысла ломать то, что отлажено”, – сказал изданию президент “Ассоциации букмекерских контор” Дарина Денисова. Реформа может грозить монополизацией рынка, новая организация получит право устанавливать для букмекеров любые платежные комиссии, опасается глава Parimatch в СНГ Дмитрий Сергеев: “Создание монополии может привести к тому, что большинство игроков уйдут в серую зону, размер целевых отчислений существенно сократится, а спортивные федерации потеряют ключевых партнеров”.
Инициатива вообще вызывает много сомнений, и не только по поводу того, как предлагаемые новые правила скажутся на регулировании отрасли, укрепят или ослабят ли они букмекерский бизнес.
Примечательна личность человека, попросившего самого премьер-министра Михаила Мишустина поддержать такой спорный проект, – Умара Кремлева. Вот что писал по поводу его биографии “Советский спорт” (20.08.19): “Умар Назарович Кремлев – уроженец республики Таджикистан. Имя при рождении – Лутфуллоев Умар Али Назарович. Фамилия Кремлев, по словам людей, знакомых с ситуацией, принадлежит жене генсека. Сам будущий глава ФБР взял ее после вступления в брак. Неоднократно всплывала информация, что Кремлев не раз привлекался к уголовной и административной ответственности и даже получил 2 срока за вымогательство и нанесение побоев. 6 октября 2004 года Умар Лутфуллоев был осужден Серпуховским городским судом по статье 163 часть 2 (пункты а и б) УК РФ – вымогательство, совершенное группой лиц по предварительному сговору. Обвиняемый получил четыре года лишения свободы условно с испытательным сроком на пять лет. Уже через два года – 14 октября 2006 года Лутфуллоев был арестован за совершение преступления по статье 116 часть 2 УК РФ – побои. Решение суда было мягким: 15 мая 2007 года имеющий на тот момент непогашенную судимость Лутфуллоев-Кремлев был осужден на год лишения свободы и вновь условно”.
А еще вопросы вызывает возможный конфликт интересов. Ведь один из интересантов реформы, АНО “Центр прогресса бокса”, судя по данным открытых каталогов организаций, является соучредителем действующей букмекерской компании – ООО “23Бет.ру”. Получается, что инициатор изменений в отрасли напрямую связан с одним из ее участников. Данная аффилированность может привести к попытке передела рынка под конкретных игроков. Не говоря уже о том, что ООО “23Бет.ру” год назад находился к тому же в центре уголовного расследования, а гендиректор компании – в СИЗО, как писали “Новые Известия” (03.09.19).
Мысли о возможном лоббировании интересов отдельных игроков рынка возникают и в связи с еще одним обстоятельством. “Часть компаний опасаются, что реформа может усилить позиции “Лиги ставок”, которая тесно сотрудничает с Федерацией бокса”, – пишет “Коммерсант”. Издание сообщало (19.03.20), что Федерация бокса и “Лига ставок” планируют запустить совместный лотерейный бизнес. “Его планируется создать на базе ООО “Спортивные лотереи”, которое получило право выступать оператором лотерей в поддержку развития бокса по распоряжению правительства от 29 августа 2019 года, но пока не работает, – отмечала тогда газета. – В пресс-службе “Лиги ставок” подтвердили “Коммерсанту”, что компания заключила со “Спортивными лотереями” соглашение и станет генеральным распространителем лотерей”.
Важный нюанс здесь заключается в том, что соучредителем ООО “Спортивные лотереи” выступает все то же АНО “Центр прогресса бокса”. Таким образом, эта частная некоммерческая структура мало-помалу начинает претендовать на все большие компетенции в игорном бизнесе России – как в лотерейном, так и букмекерском.
Однако, возможно, букмекерский рынок хотят переформатировать в интересах исключительно государства, а Федерация бокса – лишь исполнитель соответствующей установки “сверху”, и связанные с ней частные интересы тут вообще не при чем? Ведь регулирование отрасли предлагается передать государственной некоммерческой структуре – публично-правовой компании.
Но в этом случае возникает вопрос – чья это установка “сверху”, которую выполняет Федерация бокса? Ведь публичная правовая компания учреждается или федеральным законом, или указом президента. А для этого нужны влиятельные аппаратные игроки. Главным государственным куратором боксерской ассоциации считается начальник Службы безопасности президента – замдиректора Федеральной службы охраны Алексей Рубежной. Он был избран в руководство Федерации одновременно с Умаром Кремлевым 1 февраля 2017 года: Кремлев стал генеральным секретарем, Рубежной – председателем высшего наблюдательного совета с огромными руководящими полномочиями.
Поэтому логично предположить, что патронировать нового госрегулятора букмекерского бизнеса, созданного по инициативе Федерации бокса, могут захотеть генералы из ФСО. Но если это так и будет, насколько такая деятельность соответствует функциям ведомства? И нужна ли успешно функционирующей саморегулируемой отрасли экономики такая “госохрана”? Так что с какой бы стороны ни рассматривать инициативу Федерации бокса – возникают сплошные вопросы. Но куш на кону очень большой.
