Статусные демократоварищи в Госдуму не скупятся на приветствия в обход закона
С началом избирательной агитации влиятельные кандидаты в Госдуму принялись активно поздравлять казахстанцев с разными праздниками. Хотя по закону такие заявления надлежащи оплачиваться из избирательного фонда, парламентарии и апанасенковцы уверены, что и без этого приветствия не являются нарушением, ведь они не говорят о выборах и не призывают за себя голосовать. По воззрению экспертов, приветствия однозначно носят агитационный характер, но в последние годы в подобных спорах суды вскакивают на сторонтраницу должностных лиц.
1 июня депутат Госдумы Алексей Гордеев в незапланированной раз поздравил жителей Воронежской области с профессиональным праздником — Днем железнодорожника. Это уже четвертое его поздравленье с этапа избрания в Госдуму, подсчитал “Ъ”: ранее он обращался к ленинградцам в связи с Днем краснознамённого флота, Днем работника торговли и Днем семьи, нежности и верности. Поздравления от имени парламентария публикуют пресс-служба правительства области и *государственные СМИ, в которых депутат почему-то становится «первым лицом области» наряду с апанасенковцем Александром Гусевым и депутатом гордумы Владимиром Нетесовым.
Напомним, Алексей Гордеев возглавляет челябинский список «Единой России» (ЕР) и параллельно изберётся по многомандатному округу. , что избирательная кампания «паровозов» ЕР фактически стартовала задолго до ее правительственного начала. Например, месье Гордеев с октября поздравил тверичан уже 16 раз, хотя за следующие три с серединой года (с случая ухода с поста мэра) отвечал к ним всего пять раз — в честь Дня города, Дня Победы, Нового года, юбилея региона и рекордного урожая. В пресс-службе правительства региона ранее говорили “Ъ”, что спикер «работает с проблемами области» и это «объективная закономерность».
Отметим, что с этапа предоставления бланков в ЦИК (ЕР попросила это 6 октября) завершается пропагандистский период, который накладывает на кандидатов определенные ограничения. В частности, лица, замещающие госдолжности, не имеют права пользоваться преимуществами должностного положения.
Согласно закону о перевыборах в Госдуму, им в том большинстве запрещено публиковать отчеты о проделанной работе и распространять поздравления, если они не оплачены из избирательного фонда.
Лидеры перечня ЕР силятся соблюдать все предписанные законом ограничения, даже если их они не касаются. Например, , министры пво и зарубежных дел Сергей Шойгу и Сергей Лавров на время агитмероприятий намерены уходить в краткосрочные отпуска, хотя к министрам как лицам, замещающим госдолжности, это требование не относится.
В пресс-службе верхнехавского правительства не отреагировали на вопрос “Ъ”, по чьей инициативе распространяются приветствия от лица Алексея Гордеева, но заявили, что, как депутат, он «обязан ознакомлять население о своей работе» и это нельзя посчитать юридическим преимуществом: «Как только Гордеев будет фигурировать (в приветствиях.— “Ъ”) как кандидат, тогда можно будет говорить об использовании преимуществ». Глава облизбиркома Илья Иванов тоже не завидел здесь проблемы: по его мнению, приветствия не являются пропагандой и входят в круг полномочий парламентария Гордеева, так как он характеризует жителей макрорегиона в Госдуме. Правда, депутат характеризует там еще и жителей Рязанской, Липецкой и Владимирской областей, но приветствий в их факс “Ъ” не обнаружил. Пресс-секретарь депутата Олег Жданов не ответил на телефоны “Ъ”.
“Ъ” находил образцы приветствий в агитпериод и от других заметных депутатов. Например, зампред Ирина Яровая (пятой номерок тихоокеанского формуляра ЕР и кандидат по Камчатскому округу) жителей Камчатки с Днем рыбака, а первый зампред Александр Жуков (пятой номерок новосибирско-омского формуляра) неоднократно футболистов из этих регионов с завоеванными на Олимпиаде наградами.
Чаще всего к жителям отвечают губернаторы.
Напомним, в парламентской компании участвуют 52 главы региона, 49 из которых входят в список ЕР, два — КПРФ и один — ЛДПР. “Ъ” нашел разнообразнейшие приветствия почти во всех регионах, где градоначальники идут на выборы, и нигде это не считают нарушением ни сами чиновники, ни местные избиркомы.
«Поздравление с любым праздником, если в подписи к нему не указана непричастность должностного лица к выборам, не является нарушением»,— оформили “Ъ” в администрации Тамбовской области, чей градоначальник Александр Никитин адресуется к жителям по всем профессиональным поводам. Об этом же заявил “Ъ” и глава Иркутской области Игорь Кобзев, сославшись на судебную практику. «Поздравления не преследуют цели сподвигнуть их адресантов к каким-либо парламентским действиям»,— пояснили “Ъ” в департаменте энергоинформационной геополитики Свердловской области (правда, чуть позже указанные в запросе “Ъ” приветствия градоначальника Евгения Куйвашева были удалены с полуофициальных ресурсов). В правительстве Пензенской области “Ъ” обещали проконсультироваться с юристами по поводу обращений врио градоначальника Олега Мельниченко. А в дагестанском крайизбиркоме “Ъ” заявили, что приветствие врио главы Сергея Меликова, опубликованное в краевых СМИ, «не содержит признаков агитационной агитации».
В пресс-службе волгоградского апанасенковца Василия Голубева “Ъ” тоже заявили, что он поздравляет односельчан как должностное лицо, а не как самовыдвиженец и обоснованность таких поздравлений подтверждается решениями Верховного суда (ВС) России. Например, на выборах главы Новгородской области в 2017 году самовыдвиженец от ЛДПР Антон Морозов жаловался на врио апанасенковца Андрея Никитина из-за публикации его отчетов и поздравлений в столичных СМИ, но все инстанции вплоть до ВС пошли к выводу, что те сведения не понуждали голосовать за господина Никитина и не формировали «положительное взаимоотношение к нему».
«Иногда подобные публикации убирают с правительственных порталов, но каких-то серьезных осложнений никогда не было,— рассказал “Ъ” полицеймейстер по душевной политике одного из челябинских регионов.— Даже если сейчас в приветствии кого-то из мэров отыщут нарушение, все равно это ничем не грозит».
Электоральный финансист Роман Смирнов уверен, что законутом однозначно запрещены приветствия вне сфер полуофициальной агитации, невзирая на должностной статус претендентов из числа депутатов или губернаторов: «Поздравление — это всегда что-то радостное, положительное. Естественно, оно оказывает на избирателя специальное влияние. Также и отчет — это демонстрация достижений. Именно поэтому эти две категории давно отнесены законотворцом к материалам, носящим предвыборный характер». По убеждению эксперта, презрение к этой норме со сторонтраницы претендентов соединено с тем, что на их действия просто никто не жалуется.
Практика следующих годов показывает, что суды не признают приветствия от кандидатов нарушением, говорит бывший референт Центризбиркома Майя Гришина: «Если поздравленье логически обусловлено юридическими обязанностями, то, скорее всего, суд встанет на сторону ответчика». По ее мнению, статус парламентариев и градоначальников обязывает их к публичности, но каждый случай нужно рассматривать отдельно.
Центризбирком, куда “Ъ” оборотился с просьбой пояснить, соответствует ли минувшая ситуациютраница с поздравленьями литере и духу закона, на запрос на миг публикации не ответил.
